Alineación del Índice de Seguridad Hospitalaria y los Términos de Referencia para Elaborar Programas Internos de Protección Civil

CURSO PARA ELABORAR PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCIÓN CIVIL EN HOSPITALES

Modulo 1: MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE LA GIRPC PARA HOSPITALES.

Profesor: Lic. Jorge Antonio Ortiz Torres

Alumno: Jose Rafael Moya Saavedra

 "Alineación del Índice de Seguridad Hospitalaria y los Términos de Referencia de Protección Civil: Hacia la Seguridad Integral en los Hospitales"

Los hospitales y centros de salud son instituciones críticas que deben garantizar la continuidad de su operación en situaciones de emergencia, como sismos, incendios o pandemias. Para lograr esto, es esencial contar con planes y programas de protección civil alineados a las normativas vigentes. Dos de los principales marcos normativos que permiten estructurar y evaluar la seguridad hospitalaria en México son el Índice de Seguridad Hospitalaria (ISH) y los Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Internos de Protección Civil. Este ensayo explora cómo ambos instrumentos se alinean en su objetivo común de garantizar la seguridad en hospitales, desde la identificación de riesgos hasta la implementación de medidas preventivas y de respuesta.

1. Índice de Seguridad Hospitalaria

El Índice de Seguridad Hospitalaria (ISH) es una herramienta de evaluación que busca medir la capacidad de los hospitales para seguir operando durante y después de un evento adverso, como un desastre natural o un incendio. El ISH evalúa múltiples dimensiones, entre ellas:

Infraestructura: Verifica si las instalaciones están preparadas para resistir un evento extremo, como un sismo.

Organización: Evalúa la existencia de planes de emergencia y la capacitación del personal.

Funcionalidad: Analiza la capacidad de los sistemas hospitalarios (eléctrico, hidráulico, etc.) para mantener la operación ante una emergencia.

El ISH tiene un enfoque integral, ya que no solo mide los aspectos físicos de las instalaciones hospitalarias, sino también su capacidad organizacional para responder a emergencias .

2. Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Internos de Protección Civil

Por otro lado, los Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Internos de Protección Civil proporcionan una guía para desarrollar planes de protección civil en instalaciones públicas y privadas. Estos programas buscan garantizar la seguridad de las personas dentro de las instalaciones ante situaciones de emergencia. Los principales componentes incluyen:

Diagnóstico de riesgos: Identificación de amenazas internas y externas, tales como sismos, incendios, y fugas químicas.

Plan de respuesta: Acciones para la evacuación y la atención de emergencias, incluyendo rutas de evacuación y puntos de reunión.

Capacitación: Entrenamiento del personal y simulacros periódicos.

Estos términos son obligatorios para los hospitales y clínicas, asegurando que cuenten con un esquema de protección civil robusto que considere tanto el bienestar de los pacientes como la capacidad de respuesta del personal .

3. Alineación entre el ISH y los Términos de Referencia

Al comparar ambos marcos normativos, se pueden identificar varios puntos de alineación que demuestran su complementariedad. Ambos enfoques coinciden en la importancia de una evaluación de riesgos exhaustiva como primer paso. En el ISH, esto se manifiesta a través de la evaluación de infraestructura y la funcionalidad del hospital; mientras que en los términos de referencia, se traduce en la identificación de riesgos específicos por áreas, lo que asegura que las medidas de prevención y mitigación estén personalizadas para las amenazas presentes en cada tipo de instalación hospitalaria.

Además, tanto el ISH como los términos de referencia exigen la existencia de un plan organizacional que incluya tanto procedimientos de evacuación como la designación de roles específicos para la atención de emergencias. En particular, el ISH destaca la importancia de la capacitación del personal para asegurar la continuidad de las operaciones, aspecto que también es central en los términos de referencia, que exigen la realización de simulacros periódicos para fortalecer la respuesta ante desastres.

Aspecto	Índice de Seguridad Hospitalaria (ISH)	Términos de Referencia para Programas Internos de Protección Civil
Objetivo General	Evaluar la capacidad de los hospitales para operar durante y después de emergencias.	Desarrollar un plan integral de respuesta a emergencias en cualquier instalación.
Evaluación de Infraestructura	Analiza la capacidad estructural y no estructural para resistir sismos, incendios, etc.	Diagnóstico de vulnerabilidades estructurales y medidas preventivas.
Análisis de Riesgos	Se enfoca en riesgos estructurales, no estructurales, y organizacionales dentro del hospital.	Identificación de riesgos internos y externos específicos de cada área.
Organización y Planes de Respuesta	Evalúa la existencia de planes de emergencia y la designación de roles y responsabilidades.	Requiere la creación de un plan de respuesta con rutas de evacuación, puntos de reunión, etc.
Capacitación y Simulacros	Exige la capacitación del personal y la realización de simulacros periódicos.	Obliga a realizar simulacros y entrenamientos regulares para el personal.
Evaluación de Sistemas Críticos	Analiza la operatividad de sistemas eléctricos, agua, comunicaciones, etc., durante emergencias.	Define la importancia de equipos de respaldo para asegurar la continuidad operativa.
Riesgos Internos	Identificación y evaluación de riesgos como fugas de gases, incendios, y fallas en equipos médicos.	Diagnóstico de riesgos internos con planes específicos de prevención y respuesta.
Riesgos Externos	Usa herramientas como el Atlas de Riesgos para evaluar vulnerabilidades externas (sismos, inundaciones, etc.).	Exige planes de contingencia para amenazas externas como terremotos o inundaciones.
Normatividad Aplicable	Aplica metodologías como el ISH de la OPS y normas locales para evaluar la seguridad hospitalaria.	Se basa en normas como la NOM-002-STPS-2010 para asegurar la prevención de incendios y protección civil.
Continuidad Operativa	Se enfoca en mantener los servicios esenciales operativos (energía, comunicaciones, etc.) durante emergencias.	Establece planes de contingencia para asegurar que los sistemas críticos sigan operativos.
Responsabilidad Legal	Sirve como una herramienta de autoevaluación no vinculante legalmente, pero recomendada por la OPS/OMS.	Es de cumplimiento obligatorio en México y se supervisa por autoridades de Protección Civil.

 

Por último, ambos instrumentos reconocen que la funcionalidad de los sistemas críticos (eléctrico, comunicaciones, suministro de agua, etc.) es clave para la continuidad operativa. En este sentido, los términos de referencia estipulan la importancia de contar con equipos de respaldo y mantenimiento regular, mientras que el ISH evalúa la capacidad del hospital para garantizar la operatividad continua de estos sistemas durante emergencias .

4. Análisis de Riesgos Internos y Externos

Un punto importante en el alineamiento de ambos marcos es el análisis de riesgos internos y externos. Los hospitales presentan riesgos internos significativos, como fugas de gases, incendios en equipos eléctricos y contaminantes biológicos, que deben ser evaluados cuidadosamente. El ISH y los términos de referencia coinciden en que estos riesgos internos requieren protocolos de manejo que minimicen su impacto, como el uso de equipos de extinción portátiles y la colocación de rutas de evacuación claras en áreas críticas como quirófanos y laboratorios.

Por su parte, los riesgos externos dependen en gran medida del entorno en el que se encuentra el hospital. Para los hospitales de la Ciudad de México, por ejemplo, el Atlas de Riesgos es una herramienta fundamental para identificar amenazas como terremotos, inundaciones o eventos volcánicos. El ISH toma en cuenta la vulnerabilidad sísmica, exigiendo que los edificios cuenten con estructuras reforzadas, mientras que los términos de referencia sugieren la implementación de planes de contingencia específicos para cada tipo de riesgo externo .

5. Metodologías Aplicables: William T. Fine, NOM-002-STPS-2010, y Meseri

Para el análisis de riesgos, el método William T. Fine permite cuantificar el riesgo considerando la severidad, la exposición y la probabilidad de ocurrencia de un evento, lo que ayuda a priorizar las áreas de intervención. Este método es especialmente útil en la evaluación de riesgos internos en hospitales, donde se necesita un análisis detallado de las probabilidades de falla en equipos o errores humanos.

La NOM-002-STPS-2010, que regula la seguridad y protección contra incendios, también juega un papel crucial en la alineación de estos marcos. Establece la necesidad de contar con equipos de extinción de incendios, detectores de humo, y rutas de evacuación claramente señalizadas, lo cual es directamente aplicable tanto en el ISH como en los términos de referencia.

Finalmente, el método Meseri se enfoca en la protección contra incendios, analizando no solo la presencia de sistemas de seguridad, sino también su efectividad y mantenimiento continuo. Esta metodología es clave para asegurar que los hospitales estén preparados para actuar rápidamente en caso de un incendio, minimizando daños y protegiendo a los pacientes.

El Índice de Seguridad Hospitalaria y los Términos de Referencia para la Elaboración de Programas Internos de Protección Civil están profundamente alineados en su objetivo de garantizar la seguridad y continuidad operativa de los hospitales. Ambos marcos establecen la necesidad de un análisis integral de riesgos, la creación de planes de respuesta ante emergencias, y la capacitación constante del personal. Los hospitales, al implementar estas herramientas de manera coordinada, no solo cumplen con las normativas nacionales, sino que también mejoran su capacidad para salvar vidas en situaciones de desastre.