Doctorado en Gestion Integral de Riesgo

Análisis de la Evolución de la Protección Civil en México: De la Auditoría de 2012 a los Planes Nacionales de Desarrollo 2013-2030

 Por Jose Rafael Moya Saavedra

Introducción

La gestión integral del riesgo y la protección civil en México han evolucionado en las últimas décadas, transitando desde un enfoque reactivo hacia un modelo más preventivo y de resiliencia. La creación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en 1986, tras los sismos de 1985 en la Ciudad de México, marcó un hito en la institucionalización de políticas para la mitigación de desastres. No obstante, las auditorías y evaluaciones gubernamentales han revelado deficiencias estructurales persistentes que comprometen la efectividad del sistema.

Este estudio examina los avances y desafíos en la protección civil en México a partir del análisis comparativo entre la Auditoría Superior de la Federación (ASF) de 2012 y las disposiciones establecidas en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) 2013-2018, 2019-2024 y 2025-2030. Se abordan las reformas normativas, la implementación de tecnologías de alerta temprana, la capacitación de personal, la asignación presupuestaria y la coordinación intergubernamental, con el propósito de evaluar si las estrategias recientes han corregido las deficiencias señaladas hace más de una década o si el país sigue enfrentando los mismos retos.

Evolución de la Protección Civil en México: Avances y Retrocesos

 

1. Avances Significativos

1.1. Transición Conceptual hacia la Resiliencia

Uno de los principales avances en la gestión del riesgo en México es el cambio de paradigma desde una visión reactiva hacia un enfoque preventivo y resiliente, alineado con estándares internacionales como el Marco de Sendai (2015-2030). Entre los hitos más relevantes destacan:

·       La incorporación de la resiliencia como eje rector en el PND 2019-2024 y su continuidad en el PND 2025-2030.

·       La creación del Consejo de Resiliencia CDMX (2023) como plataforma para diálogos multiactor y fortalecimiento de capacidades comunitarias.

·       La implementación de programas como México Seguro Frente a Desastres (2013), enfocados en capacitación técnica y desarrollo de competencias para la reducción del riesgo.

1.2. Tecnología y Sistemas de Alerta

El fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana y monitoreo ha sido otro punto de avance:

·       Desarrollo y constante actualización del Atlas Nacional de Riesgos, con integración de datos geoespaciales y aplicaciones móviles para la evaluación de daños post-desastre.

·       Implementación de la Red Sísmica Mexicana (2012) y consolidación de protocolos de alerta temprana basados en telecomunicaciones avanzadas, como la radiodifusión celular implementada en 2019.

·       Expansión de tecnologías avanzadas en alertas tempranas dentro del PND 2025-2030, incluyendo el uso de inteligencia artificial para la predicción de eventos catastróficos.

1.3. Fortalecimiento del Marco Normativo

·       Reforma a la Ley General de Protección Civil (LGPC) en 2023, que introduce mecanismos de participación social y certificación obligatoria del personal en gestión de riesgos.

·       Armonización de leyes estatales con estándares internacionales, con la meta de homologar protocolos de actuación en los distintos niveles de gobierno.

2. Áreas Críticas: Problemas No Resueltos

2.1. Atlas de Riesgos Fragmentado

A pesar de la digitalización del Atlas Nacional de Riesgos, persisten problemas de actualización y fragmentación:

 ·       En 2022, el 55.2% de los municipios no contaban con un Atlas de Riesgos local y 28 estados no tenían planes de emergencia actualizados.

·       La auditoría de 2012 ya señalaba esta deficiencia, y las estrategias de los PND posteriores no han logrado corregirla de manera integral.

2.2. Capacitación y Recursos Humanos Insuficientes

·       Solo el 19.6% del personal estatal y el 25.7% del personal municipal estaban certificados en 2022.

·       En el Estado de México, apenas 18 personas fueron capacitadas en 2022, lo que evidencia un déficit crítico en formación de personal operativo.

·       Persiste un desequilibrio en la distribución del personal: por cada 100,000 habitantes, solo hay 3 trabajadores especializados en protección civil, mientras que el personal administrativo sigue superando al operativo.

2.3. Financiamiento y Coordinación Intergubernamental

·       El presupuesto per cápita para protección civil cayó 14.5% entre 2021 y 2022, evidenciando una falta de inversión sostenida.

·       Solo el 7% de los hogares en México tienen seguros contra desastres, lo que aumenta la vulnerabilidad ante eventos catastróficos.

·       Auditorías recientes han señalado la ausencia de metodologías claras para la asignación de recursos y la evaluación del impacto de los fondos destinados a la protección civil.

2.4. Infraestructura Crítica Vulnerable

·       En 2023, los daños por desastres naturales representaron el 0.3% del PIB (88,910 mdp), principalmente por huracanes.

·       El FONDEN sigue sin operar plenamente, lo que afecta la capacidad de respuesta y recuperación ante desastres de gran magnitud.

Diagnóstico Prospectivo

Este análisis confirma la existencia de una dicotomía entre los avances normativos y tecnológicos y la persistencia de déficits operativos y estructurales. Aunque México ha transitado hacia una gestión de riesgos más moderna, sigue enfrentando inercias burocráticas y deficiencias sistémicas.

Gobernanza fragmentada: En 2022, el 42.7% de los municipios aún no contaban con planes de protección civil actualizados.

Rezago tecnológico: En 2014, el 55% de las alcaldías de la CDMX aún usaban hojas de Excel para el registro de emergencias, lo que evidencia la falta de modernización en sistemas de gestión del riesgo.

Brecha entre planes y realidad: Aunque el PND 2022-2024 promueve la participación social, solo el 16% de los estados involucran a organizaciones de la sociedad civil en la gestión de emergencias.

México ha logrado importantes avances en la transición de un modelo reactivo de protección civil hacia una gestión integral del riesgo, alineada con estándares internacionales. Sin embargo, el país sigue enfrentando déficits en financiamiento, profesionalización y articulación intergubernamental, lo que limita la efectividad de las políticas implementadas.

Recomendaciones para una Protección Civil Eficiente y Resiliente

·       Inversión sostenible: Asignar al menos el 1% del PIB en prevención (actualmente solo se invierte el 0.3%).

·       Profesionalización: Implementar certificación obligatoria del personal y establecer escuelas de formación especializadas.

·       Articulación metropolitana: Modelos como el Consejo de Resiliencia CDMX deberían replicarse a nivel nacional.

·       Transparencia y rendición de cuentas: Realizar auditorías públicas periódicas al SINAPROC para evaluar la eficacia de los recursos.

La reforma de 2023 a la Ley General de Protección Civil representa un paso crucial, pero su éxito dependerá de una implementación territorial efectiva y de mecanismos de monitoreo continuo. Como advierte el informe de CENAPRED (2023), el costo de no prevenir sigue superando al de actuar.

 

Bibliografía

Resultados de la auditoria de la federación 2012: https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/GR.html

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Enrique Peña Nieto):

https://www.gob.mx/epn/acciones-y-programas/plan-nacional-de-desarrollo-2013-2018

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (Andrés Manuel López Obrador): https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2019/05/PLAN-NACIONAL-DE-DESARROLLO-2019-2024.pdf

Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 (Claudia Sheinbaum): (https://www.gob.mx/presidencia/prensa/presidenta-presenta-plan-nacional-de-desarrollo-2025-2030-ejercicio-democratico-en-el-que-participara-el-pueblo-de-mexico